Бюджет нової Білогородської громади: що очікувати?
24 грудня 2020 року був прийнятий перший бюджет Білогородської сільської ради у складі 10 сіл. Раніше це були 5 окремих сільських рад, кожна зі своїм бюджетом, за рахунок 60% від податку на доходи фізичних осіб формувався районний бюджет і в громадах з нього оплачувалась дошкільна освіта, витрати на заклади культури, первинна медицина, різні соціальні виплати і капітальне будівництво та ремонт об’єктів інфраструктури. З першого січня 2021 року ці доходи, разом з витратами, перейшли до бюджету Білогородської сільської ради. Бюджетом визначені власні доходи у розмірі 293,22 млн грн (в т.ч. ПДФО – 138 млн грн, інші власні доходи – 155 млн грн) та трансферти (субвенції та дотації) в сумі 85,746 млн грн. Загалом доходи складуть майже 379 млн грн. Відразу варто зазначити, що бюджет складався в грудні, коли в сільській раді ще не було відповідних працівників, тому фактично його було зверстано без відповідних аналітичних опрацювань та прогнозів, на основі прогнозних даних 2020 року.
Насправді бюджет 2021 року формально можна назвати «бюджетом проїдання», оскільки 340 млн грн становлять поточні видатки. Програмою соціально-економічного та культурного розвитку на 2021 рік передбачено, що фінансування заходів, передбачених цільовими Програмами відбувається в межах коштів, що сумарно не перевищують Видатки розвитку спеціального фонду, Резервний фонд загального фонду, Видатки на будівництво освітніх установ та закладів загального фонду та Видатки на будівництво інших об’єктів комунальної власності загального фонду. Загалом ця сума складає 38, 483 млн грн., отже фактично на розвиток в поточному бюджеті передбачено лише цю суму. Які Програми і в яких обсягах планується фінансувати можна ознайомитись за посиланням: https://bilogorodka.com/rishennya-3-sesiyi-vid-24-12-2020-r/2020/12/31/
Що робити, щоб коштів на розвиток громади було більше? – Адже потрібні сотні мільйонів щороку для будівництва амбулаторій, тротуарів, громадських просторів, освітніх закладів, доріг та інших об’єктів інфраструктури сіл, які роблять проживання в них комфортним. Освітня субвенція та додаткові дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я (85,746 млн.грн) має чітку цільову спрямованість і забезпечує основу видатків для фінансування цих сфер на рівні місцевого самоврядування, про ці послуги будемо говорити в окремій статті, впливати на розмір цих доходів місцева рада не може. Оптимізація інших видатків – теж предмет окремої розмови, об’єктом нашого матеріалу є аналіз структури власних доходів Білогородської сільскої ради, в тому числі територіальної, можливостей щодо їх збільшення і цілей та задач на 2021 рік, які мають отримати підрозділи сільської ради для цього. У нас є можливість збільшити витрати на розвиток в поточному році більше, ніж до 100 млн грн, далі в матеріалі йдеться як саме.
Отже, в структурі власних доходів найбільшу частку, 47% займає податок на доходи фізичних осіб (ПДФО), а точніше 60% від його загальної суми, сплаченої платниками податку, зареєстрованими в 10 селах нашої громади. Основні суми ПДФО в Україні сплачуються роботодавцями (у джерела доходу, дивіденди в т.ч.), по деяким доходам (наприклад продаж нерухомості) фізичні особи сплачують його самостійно. Сума цього податку, сплачена у 2020 році склала близько 138 млн грн, в такому ж розмірі він і був запланований управлінням фінансів на 2021 рік. Хоча динаміка попередніх років свідчить про те, що необхідно закладати як мінімум 20% ріст на поточний рік і працювати з підприємствами, які фізично працюють в громаді, але зареєстровані в Києві та власниками бізнесів, що проживають в наших селах.
Структура власних доходів бюджету Білогородської сільської ради у 2021 році
Якщо ПДФО до минулого року надходив до районного бюджету і аналітику звідти отримати складно, то щодо решти власних доходів – дані ми отримали в 5 сільських радах, що увійшли до складу нової громади:
| Населений пункт | Всього власні доходи 2020 | Кількість зареєстрованих жителів | На 1 людину | ||
| Білогородка | 34 248 193 | 18 200 | 1 882 | ||
| Шевченкове | |||||
| Бобриця | 7 857 651 | 975 | 8 059 | ||
| Гореничі | 50 989 186 | 4 487 | 11 364 | ||
| Гнатівка | |||||
| Лука | |||||
| Стоянка | |||||
| Музичі | 3 848 452 | 1 993 | 1 931 | ||
| Неграші | |||||
| Святопетрівське | 57 940 509 | 9 057 | 6 397 | ||
| ВСЬОГО 2020 | 154 883 991 | 34 712 | 4 462 |
У структурі власних доходів колишніх сільських рад найбільшу частку мав єдиний податок, який сплачується фізичними особами-підприємцями та підприємствами на спрощеній системі оподаткування у розмірі 5% від доходу. У нашій громаді є важлива особливість – десятки тисяч жителів, що фактично проживають тут, а зареєстровані в інших місцях, переважно Києві, відповідно і податок від своєї підприємницької діяльності сплачують там. А про дороги, тротуари, дитсадки питають в місцевій раді. Нам необхідна систематична інформаційна робота з метою роз’яснення важливості оплати податків за місцем проживання та їх пов’язаності з витратами на інфраструктуру.
Третім за величиною в структурі власних доходів є акцизний податок з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів. Його значна сума, що находить з території колишньої Гореницької сільради, пояснюється наявність там супермаркетів та автозаправних станцій на трасі «Київ-Чоп», адже джерело надходжень – частина вартості палива, алкоголю і тютюнових виробів у вигляді акцизу. Тому пам’ятайте, що коли ви купуєте ці товари в Києві, чи сусідніх Боярці або Софіївській Борщагівці, то підтримуєте бюджети саме тих населених пунктів. Значно збільшувати суму цього податку можна тільки за рахунок планування розміщення нових крупних об’єктів.
У 2020 році три сільські ради здійснили продаж земельних ділянок, отримавши загалом 11,5 млн грн доходу. Гореницька і Музичанська сільради землю роздавали тільки безкоштовно… І це важливе запитання надалі – аудит земельних ділянок, оприлюднення результатів і публічне обговорення подальших планів. Чи ставити план по наповненню бюджету, чи дороздати залишки і залишитись без інфраструктури.
| Населений пункт | Акцизний податок | Єдиний податок | Кошти від продажу землі | ||
| Білогородка | 5 246 346 | 13 528 494 | 1 509 605 | ||
| Шевченкове | |||||
| Бобриця | 245 902 | 2 814 636 | 1 748 153 | ||
| Гореничі | 30 261 569 | 7 677 163 | 0 | ||
| Гнатівка | |||||
| Лука | |||||
| Стоянка | |||||
| Музичі | 47 415 | 2 105 841 | 0 | ||
| Неграші | |||||
| Святопетрівське | 7 801 693 | 21 425 969 | 8 270 142 | ||
| ВСЬОГО 2020 | 43 602 925 | 47 552 103 | 11 527 900 |
Наступна група податків – на нерухомість та плата за землю. Логічно, що де більше населений пункт, там і більше суми, де більша кількість комерційної нерухомості – там більші платежі юридичних осіб. Чи можна значно збільшити обсяг платежів за цими статтями? – окрім однієї, про яку нижче, навряд. Єдине актуальне питання – це провести оцінку землі по всій території і зрівняти розміри податків до 15 липня, щоб з 2022 року застосовувати єдиний підхід по всій громаді, бо наразі це 5 різних розрахунків.
| Населений пункт | Податок на нерухомість ЮО | Податок на нерухомість ФО | Земельний податок ЮО | Земельний податок ФО | Орендна плата ЮО | Орендна плата ФО | ||
| Білогородка | 2 638 964 | 798 820 | 4 737 780 | 1 497 121 | 1 214 690 | 444 583 | ||
| Шевченкове | ||||||||
| Бобриця | 146 065 | 1 773 044 | 79 681 | 525 994 | 362 673 | 25 350 | ||
| Гореничі | 5 568 394 | 2 691 089 | 924 989 | 639 608 | 1 035 644 | 429 167 | ||
| Гнатівка | ||||||||
| Лука | ||||||||
| Стоянка | ||||||||
| Музичі | 104 623 | 247 943 | 994 455 | 93 858 | 0 | 55 020 | ||
| Неграші | ||||||||
| Святопетрівське | 4 505 675 | 1 974 432 | 2 616 001 | 3 748 111 | 3 793 934 | 20 791 | ||
| ВСЬОГО 2020 | 12 963 721 |
Найцікавіша ситуація з податком на нерухомість фізичних осбі, оскільки цей податок є загальнодержавним, оплата здійснюється за повідомленням-рішенням, розраховується і виписується податковою адміністрацією, в нашому випадку розташована у Вишневому. Оскільки кошти йдуть до місцевого бюджету, а податкова має плати тільки по загальнодержавним податкам (основні ПДВ, ПДФО і податок на прибуток), то по факту вони це не контролюють. Єдиний, хто зацікавлений в зборі податку – місцева рада. Наприклад, в Бобрицькій сільській раді з 2017 року цим податком займався окремий співробітник, на сайті ради був розміщений калькулятор, кожен власник будинку площею понад 120 кв.м. чи квартири понад 60 кв.м. отримав квитанцію з розрахунком, і контрольний дзвінок. Результат – в таблиці. Якщо в розрахунку на 1 жителя в Бобрицькій сільраді було сплачено 1819 грн податку, то в Білогородській сільраді 44 грн. ( в 41 (!) раз менше). Додаткова складність полягає в тому, що найбільші платники цього податку, як правило, мають великі будинки і водночас реєстрацію в київській квартирі і можуть сплачувати податок в київський бюджет, а далі податкова має розділяти цю суму і в пропорції перераховувати до нашого бюджету. Знову таки – мотиву це робити у них немає, тому контроль має здійснювати співробітник Білогородської сільської ради за допомогою старост округів. Я оцінюю загальний борг минулих років по цьому податку в суму не менше, ніж 10 млн грн. І план на поточний рік має бути також як мінімум вдвічи більший. Ще один аспект – введення будинків в експлуатацію. Багато ніби хитрих громадян живе в будинках, які формально є ще будівництвом, тому немає на шо нараховувати податок, тільки це «постріл в ногу», бо так на нових масивах, де переважно розташовані ці об’єкти, доріг не з’явиться ніколи. Знову ж, задача по роботі з населенням щодо введення фізичними особами житлових будинків в експлуатацію має ставитись перед старостами округів. Про те, що платити місцеві податки вигідно, розмова має вестись щодня.
| Населений пункт | Податок на нерухомість фізособи | Кількість зареєстрованих | Податок на нерухомість на 1 людину | ||
| Білогородка | 798 820 | 18 200 | 44 | ||
| Шевченкове | |||||
| Бобриця | 1 773 044 | 975 | 1 819 | ||
| Гореничі | 2 691 089 | 4 487 | 600 | ||
| Гнатівка | |||||
| Лука | |||||
| Стоянка | |||||
| Музичі | 247 943 | 1 993 | 124 | ||
| Неграші | |||||
| Святопетрівське | 1 974 432 | 9 057 | 218 | ||
| ВСЬОГО 2020 | 7 485 328 | 34 712 | 216 |
В підсумковій таблиці зібрані дані факту 2020 року власних в розрізі податків, що надходили до місцевого бюджету, для порівняння план, встановлений бюджетом Білогородської сільської ради на 2021 рік та реальний потенціал. В підсумку правильна постановка мети, закріплення задач за підрозділами сільської ради дасть можливість отримати додаткові 40 млн грн надходжень. Зважаючі на середній темп зростання попередніх років, виведення доходів на «білі» схеми і постійного збільшення кількості платників цього податку в громаді, реальний план по доходу від ПДФО має бути більшим на 27 млн грн. Таким чином власні доходи Білогородської громади мають у 2021 році бути заплановані у розмірі 360 млн грн. Разом з субвенціями і дотаціями загальні доходи складуть 445 млн грн.
| Статті доходів | ФАКТ 2020 | ПЛАН 2021 | Потенціал 2021 |
| Акцизний податок | 43 602 925 | 46 469 300 | 50 000 000 |
| Податок на нерухомість ЮО | 12 963 721 | 14 941 900 | 15 000 000 |
| Податок на нерухомість ФО | 7 485 328 | 8 542 800 | 15 000 000 |
| Земельний податок ЮО | 9 352 906 | 7 235 700 | 10 000 000 |
| Земельний податок ФО | 6 504 692 | 5 239 700 | 7 000 000 |
| Орендна плата ЮО | 6 406 941 | 6 373 900 | 6 500 000 |
| Орендна плата ФО | 974 911 | 1 037 600 | 1 100 000 |
| Єдиний податок | 47 552 103 | 54 505 700 | 70 000 000 |
| Кошти від продажу землі | 11 527 900 | 4 150 000 | 10 000 000 |
| Інші доходи | 8 512 564 | 6 579 600 | 10 000 000 |
| Всього власні доходи (крім ПДФО) | 154 883 991 | 155 076 200 | 194 600 000 |
Навіщо треба планувати видатки завчасно, а не робити занижений план, щоб потім за радянською звичкою звітувати про «переможне перевиконання»? – бо, по-перше, при плануванні додаткових 65 млн грн доходів, можливе завчасне планування додаткових 65 млн видатків, якісне, в межах передбачених Програмою соціально-економічного розвитку, наприклад проєкт амбулаторії від відведення землі до отримання проєктної документації стадії «Р» займає до півроку; і , по-друге, щоб мотивувати працівників сільської ради виконувати це завдання, частину виплати премій обов’язково треба прив’язувати до виконання планів по доходам. Люди платять податки тоді, коли розуміють для чого, якість сервісу для жителів громади має бути головною метою діяльності.
Тепер основне питання: а що має зробити Білогородська сільська рада для того, щоб досягти цієї мети? По-перше, мета мати такі доходи має бути зафіксована як мета. До сьогодні, нажаль, виконком ігнорує необхідність розробки та затвердження Стратегії розвитку новоствореної Білогородської громади. Доречі, якщо поставити за мету мати щорічне зростання доходів бюджету на 30%, то матимемо у 2025 році бюджет з доходом більше 1 млрд грн. Щороку зможемо власним коштом по два дитсадки будувати, кілька скверів і по 50 кілометрів вулиць асфальтувати. Терміново необхідно включати до штатного розпису Відділ інвестиційної політики та управління проєктами, проводити системну роботу з жителями громади, впроваджувати регулярну персональну звітність перед платниками податків щодо цільового використання коштів, сплачених до місцевого бюджету. Ну, і реально змінювати якість життя через реалізацію заходів, передбачених Програмами. Про які ми поговоримо в наступному матеріалі.
Роман Іваненко,
депутат Білогородської сільської ради,
Голова постійної комісії з соціально-економічного розвитку, підприємництва, житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів, транспорту, зв’язку, туризму та екології